Реальная ситуация: волонтеры в детской больнице решили создать благотворительный фонд «Аксиос» (от греческого «достоин»). Они написали в уставе, что будут обучать сестер милосердия и родственников, проводить концерты, дарить детям подарки и издавать буклеты. Добровольцы уже несколько раз подавали документы в Минюст, однако раз за разом получают отказ.
Регистрация некоммерческой организации может быть непростым делом для обычного гражданина. Путь к заветной выписке из ЕГРЮЛ нередко заканчивается уведомлением из Минюста с пометкой «Отказано». Юристы утверждают: в большинстве случаев все можно исправить. Главное – не паниковать и не бежать подавать документы заново с теми же ошибками. Вместе с экспертами разбираемся, как завершить начатое.
Взвесьте за и против необычного названия
Юрист Мария Бойко, основательница агентства «Во-первых, так положено» перечисляет главные причины отказа: «Возможно, цели сформулированы в отрыве от ФЗ «О благотворительной деятельности (статья 2), либо цели и предмет деятельности «не дружат» между собой, или их слишком много, и они не отражают действительность. Еще один вариант – неверные формулировки».
Кроме того, юрист отметила нестандартность выбранного названия в случае «Аксиос»: «Если Минюст видит слово, которого нет в словарях русского языка, то просит в свободной форме направить пояснение. В моей практике такое было с фондом поддержки научно-медицинских исследований и семей пациентов с синдромом Ретта «Ретткие Жизни». Написание слова «ретткие» отличается от стандартного – «редкие». Учредитель направил обоснование в Минюст, и организацию зарегистрировали».
Изучите уведомление об отказе
При любом способе подаче документов – онлайн или офлайн – Минюст обязан направить мотивированный отказ в регистрации с указанием причин и ссылками на законодательство. Вам могут позвонить и попросить отозвать документы самостоятельно, указав выявленные сотрудниками Минюста ошибки.
Юристы советуют внимательно изучить уведомление об отказе и понять, о чем идет речь: технические ошибки, недостача документов или более серьезные вопросы, связанные с содержанием устава.
«Ошибки в оформлении документов, неточности в сведениях об учредителях, руководителе или юридическом адресе можно устранить быстро, – поясняет Мария Бойко. – А вот в случаях противоречий между положениями устава и законодательства, некорректно сформулированных целей деятельности или нарушения порядка создания организации потребуется более глубокая доработка».
Затем эксперты советуют оценить обоснованность причин и исходя из этого выбрать один из двух вариантов: устранить нарушения и подать документы еще раз, или обжаловать отказ.
Проверьте весь комплект документов
Главная ошибка заявителей – исправить только недостаток, который прямо указан в уведомлении об отказе, и сразу подать документы повторно.
«Повторная подача документов после отказа фактически представляет собой новую регистрационную процедуру, – подчеркивает Мария Бойко. – Минюст будет заново рассматривать весь комплект, а не только ту страницу, где была ошибка. Поэтому я рекомендую провести полную правовую проверку устава, протокола или решения о создании организации, сведений о юридическом адресе, заявления по установленной форме. Большинство отказов успешно преодолеваются именно путем качественной доработки документов».
Полезно будет и проанализировать актуальную практику территориального управления Минюста по аналогичным организациям. «Сейчас у некоммерческих организаций есть обязанность выкладывать уставы в личном кабинете на портале Минюста для НКО. Можно посмотреть свежие уставы организаций, которые зарегистрированы в том или ином регионе. Для этого нужно зайти в раздел «Реестры», выбрать регион и поставить галочку «наличие опубликованного устава»», – говорит Мария Бойко.
Главные причины отказа
Основания для отказа в государственной регистрации НКО перечислены в Федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а для общественных объединений – в Федеральном законе от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Самая частая причина – содержание устава. «Отказ может быть связан не только с отсутствием обязательных положений, но и с их некорректной формулировкой. Например, заявленные цели работы НКО могут не соответствовать выбранной организационно-правовой форме, полномочия органов управления могут противоречить законодательству, а отдельные положения устава – вступать в противоречие друг с другом», – отмечает Мария Бойко.
Александра Сазонова, юрист ООО «Правовая команда», добавляет: «Важно понимать, что каждая организационно-правовая форма НКО подразумевает наличие в уставе разных положений. Очень часто люди пытаются совместить в одной форме сразу несколько, что недопустимо».
Возможно несоответствие целей деятельности требованиям законодательства. Например, они выходят за рамки правового статуса НКО, сформулированы слишком неопределенно или содержат положения, которые могут быть истолкованы как противоречащие законодательству.
Еще одно основание – предоставление недостоверных сведений, например, некорректных данных об учредителях, руководителе, юридическом адресе или органах управления.
Название может не соответствовать требованиям закона, вводить в заблуждение относительно характера деятельности НКО, содержать слова и обозначения, использование которых ограничено законодательством. Также оно может быть сходно с наименованием уже существующей НКО.
Отказ возможен из-за неполного комплекта документов или ошибок в их оформлении. Например, отсутствуют обязательные приложения, есть ошибки в протоколе учредительного собрания, неточности в заявлении о государственной регистрации, несоответствие сведений в разных документах.
Встречаются и более формальные основания: документы могут быть подписаны лицом, не имеющим соответствующих полномочий.
Небанальные ловушки
Помимо стандартного набора причин, есть неочевидные. Одна из них – несоответствие названия целям. Например, вы пишете в названии «Защита животных», а в уставе расписываете, что будете проводить образовательные курсы для бухгалтеров.
Вторая проблема – «шаблонный синдром». Многие скачивают уставы из интернета и забывают поменять названия органов управления. В результате появляются ссылки на несуществующие структуры или процедуры, которые не соответствуют реальной модели вашей НКО.
Встречаются ситуации, когда отказ связан с неправильным оформлением решений учредителей. Например, в протоколе отсутствуют сведения о кворуме или не отражены результаты голосования.
Еще одной причиной могут быть сомнения Минюста в достоверности юридического адреса. Например, помещение относится к жилому фонду, а по адресу зарегистрировано большое количество организаций.
В интернете встречается мнение, что документы могут «завернуть» из-за орфографических ошибок. Однако это не соответствует действительности. «Я не встречала отказов из-за орфографии, – отмечает Мария Бойко. – Если устав написан на плохом русском языке, он фактически не будет понятным и читаемым, и в регистрации могут отказать. Но если ошибки единичные, не думаю, что такое возможно».
Приостановление регистрации и отказ: в чем разница
Многие путаются, когда Минюст пишет не «отказ», а «приостановление». Это разные вещи.
Приостановление регистрации обычно означает, что Минюст выявил обстоятельства, требующие дополнительной проверки или устранения отдельных недостатков. При этом сама процедура продолжается. «В зависимости от ситуации у заявителя может появиться возможность представить дополнительные документы или дождаться завершения проверки без повторной подачи полного комплекта документов», — уточняет Мария Бойко.
Отказ означает, что рассмотрение завершено. Все начинается заново с нового пакета документов.
«На практике правильное понимание различий между этими решениями имеет большое значение, – подчеркивает Мария Бойко. – Иногда заявители начинают готовить новый пакет, хотя процедура еще не завершена, а иногда, наоборот, считают отказ временной мерой и теряют время».
Александра Сазонова отмечает, что когда исполнитель территориального органа Минюста проверяет документы, он в первую очередь досконально изучает устав: «Если в нем есть существенные противоречия законодательству, то будет отказ. Если содержащиеся положения требуют не очень большой корректировки, то исполнитель может вынести приостановку с описанием требований, что необходимо исправить».
Обжалование: идти в суд или не идти?
Если вы не сочли причины отказа значимыми и уверены в своей правоте, у вас есть два пути: досудебное обжалование и судебный процесс.
Досудебный порядок – это жалоба в вышестоящий орган Минюста. Имеет смысл, если спор касается именно трактовки закона. Например, если чиновник посчитал ваши цели противоречащими законодательству, а вы на 100% уверены в обратном.
Также досудебное обжалование может быть оправдано, если отказ связан с очевидной технической ошибкой, неверным прочтением представленных документов или применением норм законодательства. Например, регистрирующий орган не учел документ, который фактически был представлен.
Судебный процесс – крайняя мера. Он может быть оправдан, если Минюст вышел за пределы своих полномочий и начал оценивать целесообразность вашей деятельности. Другие варианты – когда спор касается правомерности использования наименования организации или других вопросов, по которым возможны разные правовые подходы.
Как отмечают эксперты, подобные судебные процессы – не редкость: «Суды отменяют решения об отказе в регистрации, если приходят к выводу, что Минюст неверно применил закон или необоснованно отказал заявителям, – поясняет Мария Бойко. – Но судебный процесс требует времени, подготовки правовой позиции и дополнительных расходов».
Поэтому главный вопрос, который стоит задать перед обращением в суд: действительно ли спор касается права или проблема в качестве подготовленных документов? Во втором случае повторная подача – более рациональное решение.
Александра Сазонова советует сначала написать обращение начальнику территориального отделения Минюста с просьбой дать разъяснение. Если и эта мера не помогла, тогда уже целесообразно обращаться в иные инстанции, в том числе в суд.
Как понять, что вы все сделали правильно
Перед тем как подать документы во второй раз, задайте себе несколько вопросов:
– Соответствует ли организационно-правовая форма вашим целям?
– Правильно ли сформулированы цели и виды деятельности (и не противоречат ли они названию)?
– Прописаны ли все органы управления и их компетенция?
– Согласованы ли между собой все документы?
– Есть ли у вас реальное подтверждение юридического адреса?
– Есть ли риски, связанные с наименованием организации?
– Имеет ли заявитель право подписи?
Иллюстрации Варвары ГРАНКОВОЙ
