Сегодня начался второй этап переговоров о двустороннем российско-американском соглашении по вопросам усыновления. В перерыве уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ Павел Астахов сделал заявление для прессы.
Договор отменяет так называемое независимое усыновление, в результате которого и произошло большинство трагедий с российскими детьми в США. После подписания договора (если его подпишут) американские граждане смогут усыновлять российских детей только через аккредитованные агентства. По предложению американцев, для работы в России должны допускаться только агентства, предварительно прошедшие аккредитацию в США. Эта поправка была принята российской стороной, поэтому количество агентств сократится.
Важнейший вопрос договора – контроль за кандидатами в усыновители и усыновителями. «Семья усыновителей нуждается в методологической, психологической, правовой и педагогической помощи. Проблемы начинаются, когда рядом не оказывается специалиста», – считает Астахов. Он рассказал, что всего за несколько недель до того, как приемная мать отправила Артема Савельева в Россию, представители социальных служб хотели проверить эту семью, узнать, не нужна ли помощь, но их просто не пустили в дом. Семейная тайна и частная жизнь в американском законодательстве защищены как нигде, и в законах некоторых штатах не предусмотрено, что социальные службы могут прийти в приемную семью с проверкой. Именно это было главной причиной, по которой американцы отказывались заключать с нами двусторонний договор раньше – вопрос о необходимости такого договора ставился еще в 2006 году, когда в американских приемных семьях погибли три российских ребенка. Сегодня американцы готовы привести законодательство всех штатов в соответствие с международным договором, что, возможно, в некоторых штатах потребует внесения поправок в закон.
В рамках договора будет создан центральный орган из представителей Министерства юстиции и Министерства образования и науки РФ и Госдепартамента и Министерства юстиции США, которые имеют право в любое время проверить семью, усыновившую российского ребенка. И родители, и агентство, через которое совершено усыновление, обязаны предоставлять регулярные отчеты о ситуации в семье в центральный орган.
В ходе переговоров выяснилось, что система помощи приемным семьям в России развита лучше, чем в США. Государственных служб, помогающих приемным семьям, в США нет, в России они развиваются уже 2 года, сегодня таких служб, по словам Астахова, 1159. «Мы готовы делиться опытом», – сказал главный российский омбудсмен.
Переговоры продлятся до 14 мая. После всех уточнений текст договора будет передан на согласование в Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки, правительство РФ и американские государственные ведомства. Павел Астахов надеется, что через 2 месяца он будет подписан.
Пока российские суды не рассматривают дела по усыновлению наших детей в американские семьи. Никакого специального приказа о приостановлении усыновления не было, но Астахов объяснил, что такое усыновление и раньше противоречило букве закона. Семейный кодекс РФ предусматривает для иностранных усыновителей три варианта: наличие международного договора или конвенции, в которых участвуют оба государства, двустороннее соглашение и взаимность. Ни одно из этих условий пока не соблюдается. Мы подписали и ратифицировали Конвенцию ООН по правам ребенка, а американцы ее не признают, но они ратифицировали Гаагскую конвенцию о защите детей, не ратифицированную Россией. О взаимности речи нет, поскольку мы не усыновляем американских детей. Двусторонний договор пока только обсуждается. По мнению Астахова, безопасность нашим детям в американских семьях пока не гарантируется, и приостановление усыновления до подписания договора и законно, и гуманно.
В ближайшие два года планируется заключение двусторонних соглашений со всеми странами, граждане которых регулярно усыновляют российских детей. Предложения о договорах внесены в правительства Великобритании, Франции, Ирландии, Испании, Германии и Финляндии. Французы уже ответили, что согласны заключить с Россией договор о международном усыновлении, а также договор о правовой помощи по гражданским и семейным делам. Павел Астахов считает, что заключение таких договоров не менее важно. Только в 2009 году 40 тысяч российских граждан вступили в брак с иностранцами.
Леонид ВИНОГРАДОВ
