Материнский капитал: оптимизировать нужно не его

Экономист Алексей УЛЬЯНОВ анализирует вбросы о досрочном свертывании программы выплат материнского капитала и предлагает новые меры стимулирования рождаемости.

Отмена или реструктуризация?

Материнский капитал может быть отменен ранее 2016 года — такие сообщения появились в СМИ со ссылкой на газету «Коммерсант». Минэкономразвития хочет сэкономить на этой мере поддержки семей со вторым и следующими детьми до 300 млрд рублей в год.

В ответ на публикации Минэкономразвития официально заявило, что только рассмотрит вопрос эффективности материнского капитала в рамках программы «Социальная поддержка граждан» на экспертном уровне. «По нашему мнению, и эта, и другие меры социальной поддержки должны быть проанализированы с учетом внедрения принципа «нуждаемости» при предоставлении социальных и иных выплат», — пояснили в ведомстве.

В министерстве считают, что в нынешнем виде маткапитал не способствует увеличению числа детей, а попросту «сдвигает календарь рождений»: семьи собираются рожать второго или третьего ребенка раньше, чем они планировали.

В ответ первый заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Баталина заявила о недопустимости отказа от материнского капитала. «Люди быстрее задумываются о рождении второго ребенка, а это позволяет нам рассчитывать на то, что в дальнейшем в такой семье может появиться и третий ребенок, потому что с точки зрения возраста родители смогут себе это позволить», – прокомментировала член думского комитета.

Маткапитал – пирог, летящий мимо рта чиновников?

Экономист Алексей Ульянов, член рабочей группы по демографической и семейной политике экспертного совета при gравительстве РФ, возмущен очередными «вбросами» на тему отмены материнского капитала (напомним, что подобная дискуссия уже разгоралась в 2013 году).

– Это одна из немногих не только действенных, но и не коррупционных программ. Может быть, мысли об ее отмене связаны именно с тем, что на ней нечего «распилить»? Не слышно, чтобы хотели сократить госзакупки, где, по оценкам экспертов откаты составляют от 10% до половины, и только растут сметы на гигантские стройки типа Сочи-2014. Зато программа, где откаты наверх невозможны, постоянно подвергается нападкам. Вся надежда на то, что для высшего руководства ее сохранение – дело чести, – сказал эксперт.

Цифры говорят о том, что программа работает: в 2007 году в России был один из самых низких показателей рождаемости в мире – 1,3 ребенка на женщину. Для простого воспроизводства населения этот показатель должен быть более двух. Сейчас в России приходится 1,7 ребенка на женщину. При этом, доля многодетных семей даже уменьшилась – с 3,9% до 3,1% всех семей, не сильно изменилась и число первых рождений, то есть рост произошел именно за счет рождений второго ребенка в семье – во многом благодаря материнскому капиталу.

Наиболее проблемные с точки зрения демографии регионы – в центральной России. Там нужно не отменять материнский капитал, а вводить сопоставимые выплаты на третьего и последующего детей – в некоторых демографически сложных регионах их уже ввели. Правда, в Московской области, например, это около 100 тысяч рублей на третьего ребенка. Если эту сумму довести до размера «федерального» материнского капитала (в 2015 г. он составит 450 тыс. рублей, то демографическая ситуация в центральной России существенно улучшится.

– Сегодняшний прирост населения достигнут в основном за счет Северокавказского региона, – отметил Алексей Ульянов.- В целом по России за 2013 год впервые за 22 года естественный прирост – 23000 человек, из них Северокавказский регион дал плюс 80 тысяч человек, т.е. без него нас было бы примерно минус 60 тысяч. При этом Центральный федеральный округ без Москвы сократился на 85 тысяч. Ни в коем случае нельзя делить россиян по национальному признаку, но в Дагестане, Чеченской республике или Ингушетии рождаемость и так обеспечивает естественный прирост, едва ли не на уровне арабских стран. Давайте в этих регионах дополнительно решать свойственные им проблемы – например, создавать рабочие места. А демографией заниматься в тех регионах, где катастрофа именно с рождаемостью.

«Принцип нуждаемости» – коррупционная схема

Однако региональные дополнения к программе – это далеко не то же самое, что принцип «нуждаемости», предложенный Минэкономразвития. Внедрение принципа нуждаемости в российских условиях не поведет ни к чему хорошему, считает Алексей Ульянов.

– Это коррупциогенное предложение. Оно убьет программу, встроив ее в систему откатов. Человека вместо выдачи сертификата на капитал будут гонять по инстанциям за справками, что он живет хуже неведомо кем установленного уровня. Сразу возникнут лазейки, как это решить в обход всех инстанций по 10 раз. В этом понятен чиновничий интерес: сделать так, чтобы люди от тебя зависели. А уж придумать, чтобы законным путем ты бы потратил на справки все силы и предпочел дать взятку, либо вовсе плюнул на это, – это дело нетрудное. В получении детских пособий принцип нуждаемости уже введен – и там, кому нужно, знают «окошки».

Действительно, если увязать выплату материнского капитала с доходами семьи, это сильно усложнит жизнь родителям новорожденных россиян: те, кто оформляет различные пособия и субсидии, знают об этом на личном опыте.

Сдвиг календаря рождений или дети, которых иначе не было бы?

– Согласно официальным данным, доля многодетных семей в России уменьшилась, а доля первых рождений не изменилась: значит, рост идет именно за счет вторых рождений. Когда в Минэкономразвития витиевато говорят, что это «сдвиг календаря рождений», что эти семьи все равно родили бы этих детей, просто чуть позже, следует вспомнить, что с 1990 по 2005 год этих вторых рождений почему-то не было, – говорит Алексей Ульянов.

Средний возраст вступления в брак в России постоянно растет и уже достиг 27 лет. Конечно, медицина тоже развивается, но люди все равно не молодеют.

– Никто не вечен, не родишь ребенка в ближайшие пару лет – кто знает, родишь ли потом, а активный срок деторождения у семьи – не более двадцати лет. Соответственно, десятилетнее промедление – это уже отмена рождения для половины семей, – уверен Алексей Ульянов. Отговорки про «календарь» выглядят смешно: мы за 15 лет с 1990 года пришли к модели однодетной семьи, в 1999 году у нас было 1,16 ребенка на женщину. Эту яму мы будем преодолевать еще несколько поколений.

Стимулируем строительство – стимулируем всю экономику

98% тех семей, кто получает материнский капитал, тратят их на жилье (это может быть ипотечный кредит, достройка жилья). Зампредседателя комитета Госдумы по вопросам семьи Ирина Соколова недавно привела статистику: на 1 августа текущего года по программе выплачено 901 млрд руб., выдано 5 млн 264 тыс. сертификатов. Воспользовались ими уже 2 млн 602 тыс. семей. Подавляющее большинство использовали деньги на улучшение жилищных условий. 142 тыс. получателей маткапитала потратили его на образование детей. И две тысячи женщин направили эти деньги на повышение пенсии.

– В Москве цены на жилье завышены, и для столицы сумма маткапитала (в этом году он составляет 430 тыс. руб., в следующем составит 453 тыс. руб.) не будет решающей для покупки квартиры, но может сократить или облегчить выплату ипотеки. А в сельской местности материнский капитал может составить половину стоимости первого жилья молодой семьи. Его сложно потратить на достройку дома, поскольку часто строительные бригады работают «по-черному» и только за наличные. И все же в регионах маткапитал кардинально повлиял на рождаемость. Я не готов сказать, насколько введение этой меры повлияло на рождаемость именно в Москве, но Москва и в 1990-е годы была более благополучна, чем Россия в целом, да и здесь тоже есть положительные сдвиги, – говорит Алексей Ульянов.

Деньги из материнского капитала поступают на рынок жилья – и это мощно поддерживает экономику в целом.

– Строительная отрасль у нас одна из основных и ориентирована на внутренний рынок, ведь мы практически не импортируем стройматериалы. Строятся дома, которые без этого не были бы построены, и покупаются квартиры, которые без материнского капитала не были бы куплены (особенно в регионах). Инвестиции в строительство – лучший стимул для экономики в целом: тебе нужны и дороги, чтобы привезти стройматериалы, и сами материалы от цемента до стекла, и люди. Для этого работают цементные заводы, стекольные заводы, заводы по производству строительных кранов, и все эти предприятия дают рабочие места и платят налоги, – объясняет Ульянов.

Оптимизировать нужно не маткапитал

Алексей Ульянов предлагает собственные меры по поддержке многодетных семей. На это сейчас выделяется огромное количество средств, которые не доходят до людей.

– Мы с женой, например, как многодетная семья должны получать по 25 тысяч рублей на ребенка, т.е. 75 тысяч рублей в месяц в виде поддержки разнообразных общественных бань, в которые мы якобы ходим, учреждений культуры, куда мы якобы получаем бесплатные билеты, хотя мы их ни разу не получали. Почему никто не предлагает сократить эти расходы? Если бы я получал не 75 тысяч на бумаге (причем этим данным 2-3 года, их с тех пор наверняка проиндексировали в соответствии с официальной инфляцией), а 50 или хотя бы 25 тысяч на деле (может не живыми деньгами, чтобы не было злоупотреблений, но в виде реальной, а не мифической компенсации расходов на детей), я был бы благодарен государству и, думаю, все многодетные меня поддержали бы, – сказал эксперт. – Но я получаю в лучшем случае 5 или 7 тысяч.

Такая поддержка может выдаваться не в виде наличных денег, а в виде продовольственных талонов или скидок на покупку детских товаров. Все механизмы социальной поддержки уже придуманы и опробованы, в том числе в Европе.

Россия тратит на демографическую политику около 1% ВВП, а в среднем по Европейскому Союзу – 2%, в странах Скандинавии – 4%. Нужно не сокращать, а удваивать эти расходы, уверен эксперт.