ПРЕДЛОЖЕНИЕ ДВИЖЕНИЯ «ПРАВО НА УХОД» ПО ПРОБЛЕМЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ С 14 ДО 18 ЛЕТ
На основе большого количества обращений родителей детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, нами был выявлен ряд проблем, касающихся дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, с которыми сталкиваются их семьи.
Полагаем, что эти проблемы недостаточно урегулированы действующим законодательством и не имеют решения в правоприменительной практике.
Суть вопроса
Согласно действующему законодательству, полная дееспособность наступает у граждан в общем случае по достижении ими возраста 18 лет (статья 21 ГК РФ).
В случае если совершеннолетний гражданин вследствие психического расстройства самостоятельно не может понимать значение своих действий и руководить ими, он может быть признан судом недееспособным (ст. 29 ГК РФ). В этом случае над ним устанавливается опека и сделки от имени такого гражданина совершаются его опекуном.
Что касается несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, то согласно ст. 26 ГК РФ, такие граждане совершают сделки (в том числе, сделки с недвижимостью, сделки по принятию наследства или отказу от него) с согласия своего законного представителя (родителя, усыновителя, попечителя).
Однако некоторые дети-инвалиды, достигшие возраста 14 лет, в силу своего психического расстройства, не способны совершить сделку (то есть, понять существо сделки, выразить свою волю, поставить подпись), даже и с согласия своих родителей и с их помощью.
При этом закон не дает прямого ответа на вопрос о том, как могут совершать сделки такие граждане.
Верховный суд РФ в своем Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2005 года разъяснил, что несовершеннолетний от 14 до 18 лет, страдающий психическим расстройством, может быть признан судом недееспособным (в том объеме дееспособности, которым он наделен в соответствии со статьей 26 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Однако целый ряд вопросов остается неразрешенными. А именно – если несовершеннолетний признан судом недееспособным, то должна ли быть установлена над ним опека, либо его родители продолжают оставаться его законными представителями без специального решения? Могут ли они в этом случае совершать сделки от имени своих недееспособных детей? Если такие недееспособные несовершеннолетние нуждаются в установлении опеки, то может ли их опекуном стать лицо, не являющееся их родителем? Может ли быть родитель назначен опекуном своего несовершеннолетнего недееспособного ребенка, если он не соответствует требованиям, установленным для опекунов (например, имел судимость)? Должны ли органы опеки и попечительства осуществлять контроль за деятельностью родителей несовершеннолетних недееспособных и давать предварительное согласие на совершение сделок от их имени и т.п.?
С этой же проблемой тесно связана и другая проблема – согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несовершеннолетние в возрасте старше пятнадцати лет имеют право на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или на отказ от него. При этом каких-либо оговорок в отношении несовершеннолетних, неспособных дать добровольное информированное согласие в силу своего психического расстройства, закон не содержит.
Необходимо отметить, что действующее законодательство при регулировании вопросов признания гражданина недееспособным исходит из ситуации, когда совершеннолетний гражданин утратил или предположительно утратил способность понимать значение своих действий или руководить ими вследствие психического расстройства, а некто, родственник или другое лицо, претендует на то, чтобы стать опекуном такого человека и, тем самым, приобрести контроль над его имуществом и получить возможность решать важнейшие вопросы его жизнеустройства.
Эта ситуация кардинально отличается от положения родителей, которые с рождения воспитывают, осуществляют уход и обеспечивают защиту прав своего ребенка-инвалида с психическим расстройством, однако по достижении ребенком 14 лет утрачивают возможность и дальше осуществлять права и обязанности законного представителя «в полном объеме», при том, что ребенок не может понимать значение своих действий и руководить ими даже и при помощи родителей.
Трудности, с которыми сталкиваются семьи
Типичными трудностями, с которыми сталкиваются семьи с детьми-инвалидами в возрасте от 14 до 18 лет, страдающими психическими расстройствами, являются следующие.
1) Необходимость совершения ребенком-инвалидом сделок, подлежащих нотариальному удостоверению и/или влекущих государственную регистрацию права. Например, продажа (мена, раздел, приватизация) квартиры, земельного участка, одним из сособственников которых является ребенок-инвалид.
2) Необходимость выделения ребенку-инвалиду доли в недвижимости, приобретенной за счет средств материнского (семейного) капитала.
3) Необходимость принятия ребенком-инвалидом наследства, отказа от наследства или заключения соглашения о разделе наследственного имущества.
4) Необходимость распоряжения денежными средствами, находящимися на банковских счетах, открытых на имя ребенка-инвалида, например, социальными выплатами.
Во всех этих случаях нотариусы, сотрудники банков и государственные органы требуют, чтобы ребенок-инвалид самостоятельно проставил подпись и доказал свое понимание существа сделки.
В случае, если ребенок-инвалид в силу своего психического расстройства не способен на это, от родителей требуют признать ребенка недееспособным.
5) Отдельной проблемой является отказ или затруднения с доступом к медицинской, в том числе психиатрической помощи, отказ родителям в ознакомлении со сведениями, содержащими врачебную тайну, в случае, если ребенок по своему состоянию здоровья не способен дать добровольное информированное согласие или согласие на передачу сведений, содержащих медицинскую тайну.
Родители по целому ряду причин считают нежелательным признание своих несовершеннолетних детей-инвалидов недееспособными. К этим причинам можно отнести следующие:
1) Процедура признания недееспособным занимает продолжительное время, до полугода. Сам судебный процесс требует юридических знаний либо квалифицированной юридической помощи.
2) Необходимая по делам такого рода судебно-психиатрическая экспертиза часто травматична и унизительна для их детей-инвалидов, кроме того, экспертные психиатрические организации, как правило, находятся в областных центрах, то есть, часто за десятки и сотни километров от места жительства детей.
3) Возможное вмешательство органов опеки и попечительства в дела кровной семьи воспринимается родителями с настороженностью.
4) Согласно сложившейся судебной практике, возвращение дееспособности представляет собой сложную задачу и происходит редко, даже если способность ребенка понимать значение своих действий и руководить ими со временем развивается. Таким образом, признание ребенка недееспособным – обычно «билет в один конец».
5) Родители опасаются, что признание ребенка недееспособным в дальнейшем затруднит доступ к образованию, различным формам занятости и социальному обслуживанию.
6) Необходимость просить и добиваться у государства разрешения представлять и защищать интересы своих собственных детей, при том, что родители потратили всю свою жизнь на их воспитание и реабилитацию, на уход за ними, при крайне скромной государственной поддержке – представляется родителям унизительной.
Возможные варианты решения проблемы
Можно предложить несколько разных вариантов решения этой проблемы.
1) Детальное урегулирование в законодательстве статуса несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, неспособных вследствие психического расстройства понимать значение своих действий и руководить ими. Закон должен ясно определять порядок установления такого статуса, порядок осуществления законного представительства в отношении таких детей, права и обязанности их кровных родителей.
2) Установление особого статуса таких детей-инвалидов, позволяющего их родителям осуществлять права и обязанности законных представителей в полном объеме без судебного решения и распорядительного акта органов опеки (например, на основании данных медико-социальной экспертизы).
3) Упрощение и ускорение судебного порядка признания недееспособными несовершеннолетних, в возрасте от 14 до 18 лет, являющихся инвалидами с детства вследствие психического расстройства. В том числе – отмена обязательной судебной-психиатрической экспертизы по делам такого рода (если состояние психического здоровья ребенка подтверждается имеющейся медицинской документацией), возможность «предварительного» назначения таким детям законного представителя «с полными правами» до вступления решения суда в законную силу (по аналогии с мерами по обеспечению иска).
4) Введение института «представителей ad hoc» (для конкретного случая), как это существует в некоторых правопорядках. То есть, ввести особую категорию судебных постановлений, которые бы назначали ребенку-инвалиду с психическим расстройством в возрасте от 14 до 18 лет представителя (родителя или иное лицо) с полномочиями по совершению одной конкретной сделки (продажа квартиры в долевой собственности, приобретение наследства, снятие и расходование денежных средств с банковского счета для определенной цели и т.п.), без признания такого ребенка недееспособным на будущее.
5) Введение особого порядка «продления детства» для детей-инвалидов с психическими расстройствами, то есть, сохранение такими детьми, достигшими возраста 14 лет, правового положения «малолетних» (ст. 28 ГК РФ) в случае, если уровень их психического развития не соответствует их биологическому возрасту. Возможно, имеет смысл рассмотреть также вопрос о «продлении детства» таких граждан и после достижения 18 лет (своего рода, «обратная эмансипация»).
6) Расширение полномочий рукоприкладчиков на детей-инвалидов в возрасте от 14 о 18 лет.
7) Введение в законодательство об охране здоровья положения о праве родителей детей-инвалидов в возрасте от 14 до 18 лет давать согласие на медицинское вмешательство или отказ от него в отношении детей, а также получать доступ к сведениям, содержащим врачебную тайну, если сам ребенок не способен выразить свое согласие или дать такое разрешение.
АВТОР: ПАВЕЛ ЮРЬЕВИЧ КАНТОР, ЮРИСТ ПРАВОВОЙ ГРУППЫ РБОО «ЦЕНТР ЛЕЧЕБНОЙ ПЕДАГОГИКИ»