Российские законы, регламентирующие деятельность благотворительных организаций, стали в этом году одной из тем обсуждения на Восьмой ежегодной конференция Форума Доноров «Благотворительность в России: новые правила игры», проводимой 21 и 22 октября в Москве. В ходе обсуждения выяснилось, что федеральные законы зачастую не исполняются на местах.
Так Олег Шарипков, представитель Фонда местных сообществ «Гражданский союз» (Пенза), заявил, что подписанный президентом Медведевым пятого апреля закон, направленный на поддержку социально ориентированных НКО, в Пензенской области фактически не исполняется. По его словам, федеральный закон только предоставляет местным властям возможность помогать, но не обязывает их пользоваться этой возможностью. Местные же власти тратить деньги на НКО не торопятся. В качестве примера Шарипков привел инициативу пензенских НКО, которые объединились и разработали свои предложения, после чего передали их губернатору. Обсуждение предложений даже не было включено в план работы. Кроме того, был разработан законопроект о поддержке НКО области на 10 страницах и передан в законодательное собрание области. Собрание сократило закон до полутора страниц, выкинув все статьи, предполагающие расходование средств из бюджета, и таким образом лишило закон фактического содержания. Вступивший в силу закон, по словам Шарипкова, напоминает Кодекс Наполеона, который считал, что закон должен быть кратким и неясным.
В свою очередь Марк Помар, Президент Американо-российского фонда по экономическому и правовому развитию USRF рассказал о законодательстве США в этой сфере. Господин Помар, 10 лет возглавлявший некоммерческую организацию в своей стране, заявил, что в США НКО работается значительно проще. В США понятие НКО шире, чем у нас, и оно включает в себя церкви, университеты, театры, оперы и многое другое. НКО дают 6% ВВП США. В Америке налоги значительно выше, чем в России. Для богатых людей они могут достигать 45% от суммы дохода. Зато все, пожертвованное в пользу НКО, вычитается из облагаемой налогом суммы. Кроме того, в Штатах благотворить считается престижным. Детей еще со школы учат, что если ты стал успешным в обществе, ты должен обществу что-то дать взамен. И почти все американцы участвуют в благотворительности — это легко и удобно. Статус НКО получить также легко, но сложно его сохранить. Требуются ежегодные отчеты, включающие в себя состав совета директоров, указание зарплаты всех сотрудников, а также указание всех расходов. Эти отчеты НКО обязаны публиковать в интернете. Любой житель земли, пройдя бесплатную регистрацию в сервисе guide store, может найти любую НКО США, посмотреть, на что она тратит деньги, и сколько получает ее директор. Такая система делает воровство очень трудным, потому что все финансовые потоки прозрачны. В то же время система дешево обходится государству, потому что не нужен массивный проверяющий аппарат — вместо него работают пользователи интернета.
В ходе обсуждения также упоминались налоговые льготы для благотворителей. Оказалось, что законодатели не планируют такие нововведения даже в отдаленной перспективе. Льготы предусмотрены только для жертвующих в целевые фонды (т.н. эндаументы). Выступившая из зала директор Представительства Charities Aid Foundation в России Марии Черток высказала опасение, что из-за отсутствия льгот ожидаемое резкое повышение единого социального налога больно ударит по НКО. Кроме того, вопросы вызвала позиция представителя Минюста Татьяны Вагиной по вопросу реестра социально ориентированных организаций. Представитель заявила, что государственную помощь будут получать только организации, внесенные в реестр. Из зала напомнили, что ранее Минэкономразвития заявило, что в реестр будут занесены только те организации, которые получили помощь от государства.
Руководитель рабочей группы по развитию благотворительности ОПРФ Лариса Зелькова, призвала заинтересованные организации активнее участвовать в формировании законодательства. Присылать примеры того, как закон плохо сработал в той или иной ситуации и рекомендации по улучшению закона, подкрепленные примерами из практики можно на dfinfo@donorsforum.ru.
22 октября основной темой для обсуждения будут эндаументы, или, если по-русски, целевые капиталы.
Кирилл МИЛОВИДОВ
