Начиная с 28 ноября, любой гражданин РФ может уведомить органы регистрационного учета о месте своего пребывания по Интернету или по почте. Утомительных визитов в ФМС и другие органы больше не требуется. Распоряжение об этом было подписано Президентом России в прошлом месяце. А с 1 января 2011 года в силу вступят такие же правила уведомления относительно места жительства. Правда, в случае с регистрацией по месту жительства один раз сходить в ФМС все-таки придется – для проставления штампа в паспорте. Все это должно максимально упростить регистрацию граждан и избавить людей от бумажной волокиты. Нововведение было с радостью встречено многими, ведь оно позволит каждому человеку свободно перемещаться по России, работать, получать медицинские услуги и т.д.. Кроме того, многие эксперты расценивают такое решение Правительства как окончательный отказ от позорного института прописки, наследия крепостного права.
Десятки лет все граждане России были привязаны к одному месту жительства и работы с помощью прописки. Это упрощало работу государственным органам. Всегда было с кого взять плату за электричество и воду, всегда было известно, где найти человека, где он работает, где лечит зубы и откуда вечером забирает детей. Прописка была необходима в качестве простого и логичного контроля государства и его институтов над каждым из граждан. Не зря же прописку по аналогии с крепостным правом стали называть «прописным правом». Поэтому с исторической точки зрения новое постановление является гигантским прорывом на Запад – к гражданскому обществу, где люди беспрепятственно ездят по своей стране, меняя работу и жилье, и где не делать этого считается едва ли не позорным. «Уведомительный порядок существует во всех цивилизованных странах. Приехал, уведомил местные органы об этом, поработал, поучился, уехал, – говорит депутат Государственной Думы Илья Пономарев. – Это, казалось бы, несущественное нововведение, отрывает граждан от годами насиженных мест, открывает простор для передвижения».
Раньше для получения документа о регистрации необходимо было минимум два раза отстоять очередь в ФМС, зачастую потратив на это целый день. Новый механизм уведомления гораздо проще. Человек заходит на сайт www.gosuslugi.ru, заполняет все необходимые – довольно простые – формы в своем «личном кабинете» и через несколько дней получает по почте готовый документ. Согласно новым правилам, документ, подтверждающий регистрацию, высылается по почте совершеннолетним в течение трех дней, несовершеннолетним – в течение суток. Этот документ можно забрать в ближайшем отделении ФМС. Видимые плюсы этой системы в том, что личного присутствия ни регистрирующегося, ни собственника жилья не требуется. Фактически, теперь на регистрацию по месту пребывания требуется только время для заполнения форм в «личном кабинете». Эксперты отвергают возможность фальсификации разрешения собственника. «Новые правила подразумевают, что владелец жилья будет в кратчайшие сроки уведомлен о том, что к нему кто-то «прописался», – говорит Сергей Поправка, руководитель юридического департамента агентства недвижимости Penny Lane. – В случае попытки фальсификации это сразу же всплывет. А в этом случае начинает действовать Уголовный кодекс, с которым, как известно, мало кто хочет иметь дело. Поэтому бояться подделки «прописки» не стоит. В новых правилах отсутствуют лазейки для мошенников, они облегчают жизнь законопослушным гражданам».
Тем не менее, по мнению известной правозащитницы, председателя комитета «Гражданское содействие» (признан в РФ иноагентом) Светланы Ганнушкиной (признана в РФ иноагентом), «виртуальных жильцов» меньше не станет. «Я уверена, что коррупция в этой области никуда не денется. Прежде всего, оформлять регистрацию через Интернет будут далеко не все. Для многих привычнее сделать это, придя в ФМС. А там система «покупки регистрации» уже отлажена. Так что при очередных проверках «всплывет» еще много собственников, которые в глаза не видели людей, которые согласно документам прописаны в их квартире».
Но это уже вопрос борьбы с коррупцией. А новое постановление ставит перед собой другие цели. Помимо прочих, одна из них – это снижение нагрузки на сотрудников ФМС которые, очевидно, тоже страдают от многометровых очередей. Теперь сотрудники будут обрабатывать данные с помощью компьютера, а не перекладывать документы из одной папки в другую. Вполне резонно предположить, что по мере увеличения количества людей, регистрирующихся по месту пребывания через Интернет, количество сотрудников ФМС будет уменьшаться. А это также соответствует планам Президента по сокращению числа чиновников. Но Сергей Поправка считает, что слишком больших надежд на уменьшение чиновничьего аппарата в этой области питать не стоит: пока что Интернетом пользуется не так уж много людей, кому-то будет гораздо удобнее пойти традиционным путем – в приемную ФМС».
Часто можно услышать о том, что Москва – «не резиновая». Но введение новых правил регистрации приведет к увеличению притока людей в столицу, здесь ведь условия для жизни благоприятнее и работу найти проще. Илья Пономарев уверен – это не станет проблемой. Ведь по его мнению, приезд новых людей приведет к «приезду» новых денег. «Если люди здесь будут жить – свои деньги они будут тратить здесь. Именно это необходимо для Москвы да и для увеличения ВВП. Поэтому никаких препятствий к регистрации по месту жительства быть не должно. Если человек приезжает сюда жить – значит, ему есть на что жить». Кроме того, отмечает эксперт, новые правила будут стимулировать не только приезжающих в столицу, но и миграцию внутри страны в целом. Если люди будут знать, что ездить по своей стране – это так же просто, как по своему городу, они будут гораздо чаще менять место работы и жительства. Это, в свою очередь, будет приводить к созданию новых предприятий не только «в пределах МКАДа», но и в других городах, в том числе городах не Центральной России. Полная ликвидация отголосков прописки в принципе должна снять многие оковы как с работников, так и с работодателей России.
Беспрепятственная миграция внутри страны подразумевает также и то, что вся социальная сфера – медицинские услуги, возможность устраивать детей в школы и детские сады, возможность самим устроиться на работу и т.д. – должна быть доступна для каждого из россиян. Здесь, по словам Светланы Ганнушкиной, чаще всего встречаются непреодолимые препятствия, которые сложно искоренить, упростив систему регистрации. «Несмотря на Конституцию, наши граждане в своих правах не равны. Правительство считает, что дает толчок к свободе миграции внутри страны, но понятия не имеет о психологических препятствиях, – говорит Светлана. – У меня есть знакомая девушка из Чечни. У нее хорошее университетское юридическое образование, но нет «прописки». Она не может устроиться на работу. Собеседование проходит «на отлично», но как только работодатель узнает о том, что у нее нет регистрации – он «сворачивает» разговор. И так происходит повсеместно». Поэтому, считает эксперт, помимо системы уведомления о регистрации необходимо менять психологию граждан. Ведь с такими же проблемами сталкиваются тысячи россиян, которые переезжают в другой город, но не могут, например, записать ребенка в поликлинику. «Им отказывают без объяснения причин, – рассказывает Ганнушкина. – И никакая регистрация по месту пребывания не помогает. А зачастую эти люди настолько затюканы, что у них нет сил обращаться в вышестоящие инстанции и отстаивать свои права». Слишком прочна связь между институтом регистрации и системой социальной защиты, – уверена правозащитница. «Нет регистрации – не услуг», – такова, к сожалению, психология многих чиновников, медицинских и социальных работников.
К сожалению, Постановление никаким образом не затрагивает интересов бездомных России. Именно эта категория граждан наиболее остро нуждается в медицинской помощи, которая, как уже было сказано, тесно связана с регистрацией по месту жительства. «Для того, чтобы зарегистрировать бездомного, нужно, чтобы было, где это сделать. А кто захочет регистрировать у себя такого человека? – рассказывает Наталья Кузнецова, руководитель группы помощи бездомным в больницах. – Здесь ключевой момент. Есть готовый на такую регистрацию собственник, значит, есть и регистрация, а уж как она будет происходить, традиционно или упрощенно, дело десятое». А пока бездомных можно зарегистрировать только в центрах социальной адаптации, и то временно. Поэтому Кузнецова надеется, что будет также принято и постановление, оговаривающее условия регистрации для бездомных, при которых они смогут получать медпомощь наравне с другими гражданами страны.
Как видно, в целом люди ожидают от Постановления серьезных изменений в самых разных областях. Каждый – в своей. Как будто усложненный порядок регистрации был препятствием для работы в другом городе, переезда в другой регион, для организации новых мест работы. А пока эксперты ждут увеличения миграции внутри России, стало известно, что свое пребывание по Интернету зарегистрировало всего несколько человек. Произойдут ли какие-то более существенные изменения, покажет время.
Диана РОМАНОВСКАЯ
